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发改委:启动第一批15个阁下国度物流关键结构建立


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       3月1日,发改委等部委公布关于鞭策物流下质量生长增进构成壮大国内市场的看法。《看法》指出,鞭策国度物流关键网络建立。盘绕“一带一起”建立、京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建立、长三角一体化生长等严重计谋实行,根据领土空间规划,在国度物流主干网络的要害节点,选择局部根蒂根基前提成熟的承载城市,启动第一批15个阁下国度物流关键结构建立,培养构成一批资源整合能力强、运营形式先辈的关键运营企业。


《看法》借提出,深化免费公路制度改革,加速订正出台《免费公路管理条例》。周全推行高速公路差同化免费,完美货车运用ETC非现金领取等优惠政策。深切鞭策勾销高速公路省界收费站试点工作,总结经验,逐渐扩大勾销高速公路省界收费站的局限。



关于鞭策物流下质量生长增进构成壮大国内市场的看法


发改经贸〔2019〕352号


各省、自治区、直辖市及计划单列市生长革新委、网疑、产业和信息化、公安、财务、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业乡村、商务、应急管理部门,中国人民银行上海总部,各分行、业务管理部,各省会(首府)城市中央支行,各副省级城市中央支行,海关总署广东分署、各直属海关,市场监管、统计、景象、银保监、证监、能源部门,各地区铁路监视管理局,民航各地区管理局,邮政管理局,各铁路局集团公司:


物流业是支持百姓经济发展的基础性、战略性、先导性家当。物流下质量生长是经济下质量生长的重要组成局部,也是鞭策经济下质量生长不可或缺的主要气力。为稳固物流降本增效结果,加强物流主体生机,提拔行业效力效益程度,疏通物流齐链条运转,根据党中央、国务院关于鞭策下质量生长的要求和中央经济工作会议肉体,现提出以下看法。


一、深入熟悉物流下质量生长的重要意义


物流是实体经济的有机组成部分,加速处理物流发展不平衡不充分题目,鞭策物流下质量生长是推动物流业生长体式格局改变、构造优化和动力转换,实现物流业本身转型晋级的殊途同归;是低落实体经济特别是制造企业物流本钱程度,加强实体经济生机的一定选择;是深化供应侧结构性革新,加强经济发展内活泼力,提拔社会经济运转效力的迫切需要;是增进构成壮大国内市场,构建现代化经济系统,实现国民经济下质量生长的内涵要求。物流业生长的孝敬不只在于行业企业自己发明的税收、失业等,更在于支持和增进区域内各相干家当发生更多的税收和失业,有力鞭策区域经济较快增进。要把鞭策物流下质量生长作为当前和以后一段期间改进家当生长和投资环境的主要抓手,培养经济发展新动能的要害一招,以物流下质量生长为突破口,加速鞭策提拔区域经济和国民经济综合竞争力。


二、构建下质量物流基础设施网络系统


(一)鞭策国度物流关键网络建立。盘绕“一带一起”建立、京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建立、长三角一体化生长等严重计谋实行,根据领土空间规划,在国度物流主干网络的要害节点,选择局部根蒂根基前提成熟的承载城市,启动第一批15个阁下国度物流关键结构建立,培养构成一批资源整合能力强、运营形式先辈的关键运营企业,增进区域内和跨区域物流运动构造化、规模化、网络化运转。(生长革新委、交通运输部卖力,列第一位的为牵头部门,下同)


(二)增强联运转运跟尾设备短板建立。施展当局投资的树模动员感化,指导各种社会资源加大对公铁、铁水、空陆等差别运输体式格局的转运场站和“不落地”装卸设备等的投入力度,进步一体化转运跟尾才能和货色快速换装便利性,破解制约物流整体运作效力提拔的瓶颈。鞭策具有前提的物流园区引入铁路专用线。增强入港铁路专用线等基础设施短板建立,支撑铁路专用线进船埠,买通公铁水联运跟尾“最后一公里”,实现铁路货运场站取口岸船埠、火线堆场等的无缝跟尾。(生长革新委、交通运输部、财政部、自然资源部、铁路局、民航局、铁路总公司按职责合作卖力)


(三)完美城乡消耗物流系统。实行城乡高效配送专项举动,完美城乡配送网络,勉励企业在城乡和具有前提的村竖立物流配送网点,增强公用型城市配送节点和社区配送设备建立,将末尾配送设备归入社区统一管理,推动设备同享共用,支撑试点城市和企业加速构建城乡双向疏通的物流配送网络。实行“邮政在乡”工程,完美县墟落三级邮政乡村物流配送系统建立。晋级“快递下乡”工程,加速乡村物流快递大众取送点建立,提拔州里快递网点覆盖率。深入开展电子商务进乡村综合树模,提拔乡村物流服务质量和效力,2019年力图对具有前提的国家级贫困县齐掩盖。经由过程合伙协作等体式格局生长面向州里(村)的乡村物流服务体系。(商务部、交通运输部、住房城乡建设部、财政部、农业乡村部、邮政局按职责合作卖力)


(四)竖立资源共享的物流大众信息平台。推动国度交通运输物流大众信息平台完美事情,勉励和指导城市配合配送大众信息平台增强取国度交通运输物流大众信息平台有用跟尾,增进相干部门、大型市场主体的物流大众数据互联互通和开放同享。在保障信息平安的状况下,扩大物流相干信息公然局限和内容,为物流企业和制造业企业查询供应便当。依托主干物流信息平台试点单元,探究市场化机制下物流信息资源整合应用的新模式,鞭策竖立国度主干物流信息网络,疏通物流信息链,增强社会物流运动全程监测预警、及时跟踪查询。依托行业协会实行天下百家主干物流园区“互联互通”工程,增进信息婚配、生意业务拉拢、资本协同。(交通运输部、公安部、生长革新委、商务部、中心网信办、住房城乡建设部、自然资源部、铁路局、民航局、气象局、铁路总公司、中国物流取采购联合会按职责合作卖力)


三、提拔下质量物流服务实体经济才能


(五)增进当代物流业取制造业深度融会。增强消费服务型国度物流关键建立,应用关键聚集的大量物流资本,为制造企业供应高效快速的物流服务,低落制造企业物流本钱,提拔地区制造企业竞争力,支持制造业下质量集群化生长。以深化实行“互联网+”高效物流和物流降本增效专项举动为突破口,增进物流业取制造业深度融会立异生长。研讨出台增进物流业取制造业深度融会生长的政策措施,勉励物流企业为制造企业量身定做供给链管理库存、“线边物流”、供给链一体化服务等物流解决方案。实行服务型制造树模遴选,支撑物流企业展开服务化转型。增添开行面向大型厂矿、制造业基地等的“点对点”中转货运列车,进步和谈造运输比重,扩大大宗物质运量运能互保和谈局限,2019年力图到达25亿吨阁下。加速生长面向集成电路、生物制药、高端电子消耗产物等下附加值制造业的航空货运服务,加大“卡车航班”开行力度,构建下代价商品的快速物流服务网络。(生长革新委、交通运输部、产业和信息化部、民航局、铁路总公司卖力)


(六)主动鞭策物流设备制造业生长。加大严重智能物流手艺研发力度,增强物流中心设备设备研发攻关,鞭策关键技术设备产业化。展开物流智能设备尾台(套)树模运用,鞭策物流设备背高端化、智能化、自立化、平安化偏向生长。研讨推行尺寸和范例相宜的本地集装箱,进步集装箱装载和输送才能。在相宜线路展开铁路双层集装箱运输,推行铁路重载运输技术装备,提拔铁路运能。(产业和信息化部、交通运输部、铁路总公司按职责合作卖力)


(七)提拔制造业供给链伶俐化程度。勉励物流和供给链企业在依法合规的条件下开辟面向加工制造企业的物流大数据、云盘算产物,进步数据服务才能,辅佐制造企业实时感知市场转变,加强制造企业对市场需求的捕获才能、相应才能和迅速调解才能。勉励生长以个性化定制、柔性化生产、资本高度同享为特性的假造消费、云制造等当代供给链形式,提拔齐物流链条的代价发明程度。(生长革新委、产业和信息化部、商务部、人民银行按职责合作卖力)


(八)施展物流对农业的支持动员感化。增强农产品物流主干网络和热链物流系统建立。聚焦农产品流畅“最早一千米”,增强农产品产地热链物流系统建立,勉励企业应用产地现有常温仓储设备革新或就近新建产后预冷、储藏保鲜、分级包装等热链物流基础设施,展开分拣、包装等流畅加工业务。勉励企业立异热链物流基础设施运营形式,展开多种类运营和“产销双向协作”,进步旺季时期设备利用率。增强邮政、快递物流取特征农产品产地协作,疏通农产品“上行”通道。生长第三方冷链物流全程监控平台,增强全程温度、湿度监控,削减“断链”隐患,保障生鲜农产品品格和消耗平安。勉励和指导大型农产品流畅企业拓展社区服务网点,削减中央环节,低落农产品物流本钱。生长“生鲜电商+冷链宅配”“中心厨房+食材冷链配送”等热链物流新模式,改进消费者体验。鞭策中央周全落实热链物流企业用火、用电、用气取产业同价政策。(商务部、农业乡村部、生长革新委、邮政局按职责合作卖力)


四、加强物流下质量生长的内活泼力


(九)生长物流新服务形式。健全完美相干法例轨制和标准规范,鞭策以网络为依托的货运新业态范例有序生长。大幅进步铁路企业开行班列化货色列车数目。优化铁路班列运转构造计划,鞭策铁路“门到门”运输全程可追踪,供应信息查询服务。探究开行海内热链货运班列和“点对点”铁路热链运输。生长铁路危化品运输。生长“端到端”的物流形式。勉励和支撑云仓等同享物流形式、配合配送、集中配送、夜间配送、分时配送等先辈物流构造体式格局生长,在具有前提的区域探究生长无人机配送等立异形式。(交通运输部、铁路总公司、商务部、公安部、民航局、生长革新委按职责合作卖力)


(十)实行物流智能化革新举动。大力发展数字物流,增强数字物流基础设施建立,推进货、车(船、飞机)、场等物流要素数字化。增强信息化管理体系和云盘算、人工智能等信息技术运用,进步物流软件伶俐化程度。支撑物流园区和大型仓储设备等运用物联网手艺,勉励货运车辆加装智能装备,加速数字化终端设备的提高运用,实现物流信息采集标准化、处置惩罚电子化、交互自动化。生长机械化、智能化立体仓库,加速提高“信息系统+货架、托盘、叉车”的堆栈根基手艺设置,鞭策仄层仓储设备背立体化网格构造晋级。勉励和指导有条件的墟落建立伶俐物流配送中央。勉励各地为结构建立和推行运用智能快(邮)件箱供应园地等方面的便当。(生长革新委、产业和信息化部、商务部、中心网信办、交通运输部、农业乡村部、民航局、邮政局按职责合作卖力)


(十一)推动多式联运生长。总结多式联运树模工程工作经验,研讨制订同一的多式联运服务划定规矩,完美多式联运转运、装卸场站等物流设备尺度,力图在货色交代、条约运单、信息同享、义务分别、货损理赔等方面实现打破。加速建立多式联运大众信息平台,增进货源取公铁水空等运力资本有用婚配,低落车船等载运东西空驶率。依托国度物流关键网络开辟“一站式”多式联运服务产物,加速实现集装箱多式联运“一单制”。研讨在相宜线路展开驮背运输。生长海铁联运班列。在保障平安的条件下,主动鞭策LNG罐箱多式联运。(交通运输部、生长革新委、能源局、铁路局、民航局、铁路总公司卖力)


(十二)增进物流供给链立异生长。充分发挥物流供给链系统化构造、专业化合作、协同化合做和迅速化调解的上风,生长相符中国特色的供给链企业,进步消费、流畅资本的设置效力,提拔企业综合运转效力效益。支撑具有前提的物流企业做大做强,生长基于中心企业的“链主型”供给链,将上下流小微企业整合嵌入生产经营历程,强化资本体系整合取优化才能;生长基于现代信息技术的“平台型”供给链,重点处理信息不对称题目,进步资本整体设置效力;生长依托专业化合作的“互补型”供给链,实现资本和渠道的优势互补,进步企业协同生长程度;生长基于区域内分工协作的“区块型”供给链,增进区域内企业高效协同和集聚化生长,提拔地区整体合作上风;生长基于存货掌握的“同享型”供给链,买通取整合消费、分销等各环节的库存管理,增进供应商取零售商之间的统仓共配。(生长革新委、商务部、产业和信息化部按职责合作卖力)


(十三)加速国际物流生长。深切推动通关一体化革新,竖立现场检验联动机制,推动跨部门协同共管,勉励运用智能化检验设备装备,鞭策港口物流信息电子化,紧缩整体通关工夫,进步港口物流服务效力,提拔通道国际物流便当化程度。增强陆上疆域港口型物流关键建立,完美境外沿线物流节点、渠道网络结构。主动鞭策中欧班列关键节点建立,打造一批具有多式联运功用的大型综合物流基地,增进大型集结中央建立。加大中欧班列组织协调和品牌宣扬力度,应用入口博览会等平台指导班列运营公司增强取中亚、欧洲沿线列国的大型消费制造企业的对接,针对大型企业打造“量身定做”的班列物流服务产物,增进中欧班列双向平衡运转,提拔中欧班列国际物流服务才能取质量。(海关总署、生长革新委、商务部、铁路总公司按职责合作卖力)


(十四)加速绿色物流生长。连续推动柴油货车净化管理力度。研讨推行干净能源(LNG)、无轨单源电动货车、新能源(纯电动)车辆和船舶,加速岸电设备建立,推动靠港船舶运用岸电。加快车用LNG加气站、内河船舶LNG加注站、充电桩结构,在批发市场、快递转运中央、物流园区等建立充电基础设施。勉励企业运用相符尺度的低碳环保配送车型。落实新能源货车差异化通行管理政策,供应通行便当,扩大通行局限,对纯电动轻型货车少限行以至不限止。生长绿色仓储,勉励和支撑在物流园区、大型仓储设备运用绿色建筑材料、节能手艺取设备和能源条约管理等节能管理模式。以绿色物流为突破口,动员上下流企业发展绿色供给链,运用绿色包材,推行轮回包装,削减过分包装和二次包装,履行实行货色包装和物流用具绿色化、加量化。(生态环境部、交通运输部、住房城乡建设部、生长革新委、能源局、产业和信息化部、公安部、邮政局、商务部按职责合作卖力)


(十五)增进标准化单位化物流设备装备运用。精简货运车型规格数目,严查严处货车不法改装企业。研讨制订常压液体伤害货色罐车专项管理工作方案,稳步展开超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等非标货运车辆管理事情。公道设置过渡期,经由过程既有政策措施加速镌汰存量非标货运车辆和勉励运用中置轴厢式货车等尺度厢式货运车辆,鞭策货运车辆市场安稳过渡和转型晋级。鞭策城市配送车辆构造晋级,逐渐竖立以新能源配送车辆为主体、小型末尾配送车辆为增补的配送车辆系统。支撑集装箱、托盘、笼车、周转箱等单位化妆载用具轮回共用和托盘服务运营系统建立,鞭策二手集装箱生意业务流转。勉励和支撑大众“挂车池”“运力池”“托盘池”等同享形式和甩挂运输等新型运输生长。勉励企业运用智能化托盘等集装单位化手艺,研发运用顺应生鲜农产品网络贩卖的可重复使用的冷藏箱或保冷袋,提拔配送效力。勉励企业运用1200mm×1000mm的尺度托盘。加速物流信息、物流设备、物流设备等尺度对接。(交通运输部、产业和信息化部、财政部、公安部、商务部、市场监管总局、铁路局、民航局、铁路总公司按职责合作卖力)


五、完美增进物流下质量生长的营商情况


(十六)深化物流范畴“放管服”革新。根据“只进一扇门”“最多跑一次”原则,简化物流企业开展业务的行政审批手续,最大水平削减对物流企业业务立异的制约。范例、简化铁路专用线接轨检察手续、紧缩检察工夫。在简化居处(经营场所)登记手续的基础上,支撑中央在物流范畴展开“一照多址”革新。精简快递分支机构办理手续,2019年内将快递业务运营允许审批工夫收缩至法定时限一半之内,周全实行快递末尾网点立案管理。加速鞭策道路货运车辆异地审验事情,2019年12月尾前周全实现一般货运车辆天下跨省异地审验。深切推动管理车辆超限超载结合执法常态化制度化事情,严格执行天下同一的公路货运车辆超限超载认定尺度。(交通运输部、公安部、市场监管总局、海关总署、邮政局、铁路总公司等按职责合作卖力)


(十七)推动铁路货运服务提量增效。清算范例铁路运输企业展开专用线、公用铁路、自备货车、自备机车等铁路运输装备代保护、维修及应用环节相干服务免费。进一步开放专用线代运营代保护、自备车检建、铁路运输两头短驳等市场,许可工程施工、设备制造、社会物流企业等到场并提供相干服务,增进低落铁路物流本钱程度。支撑铁路运输企业展开载运东西共管共用试点,低落企业自备载运东西应用本钱。完美铁路运价天真调解机制,进一步清算范例铁路货运运营服务性免费,鞭策货物运输由公路背铁路转移。研讨鞭策160千米时速的新型货运列车投入使用,完美相干技术标准和运转图。实行铁路货运增量举动,2019年国度铁路货色发送量到达33.68亿吨。(铁路局、铁路总公司、市场监管总局、交通运输部、生长革新委按职责合作卖力)


(十八)低落车辆通行和口岸物流本钱。深化免费公路制度改革,加速订正出台《免费公路管理条例》。周全推行高速公路差同化免费,完美货车运用ETC非现金领取等优惠政策。深切鞭策勾销高速公路省界收费站试点工作,总结经验,逐渐扩大勾销高速公路省界收费站的局限。低落水路运输过闸费。进一步清算口岸免费,公道低落免费尺度,范例免费行动,严格执行免费目次清单和公示轨制,严禁违规免费。(交通运输部、生长革新委、市场监管总局按职责合作卖力)


(十九)提拔城市物流管理水平。科学制订城市物流政策,指点城市进步配送车辆通行管理的邃密化程度,公道计划城市货运通道,制止“一刀切”限行。执行分车型、分时段、分路段通行管控,有用开释货运通行路权,保障城市消费生涯的需要需求。勉励地方政府在城市中心区建立一批大众物流配送中央,经由过程租赁等体式格局为服务居民生活的物流企业供应需要经营场所。完美城市物流配送装卸、停靠功课设备。指点企业根据新近公布的《物流建筑设计范例》等尺度要求,建立大型物流仓储设备,运用大型分拣功课流水线,便当企业运营。在相符相干法例尺度要求并保障安全生产的基础上,许可在物流仓储设备内处置再包装等流畅加工业务。在货色泉源可追溯、流向可追踪的状况下,研讨出台许可动检证调换目的地的操纵范例,为热链物流跨区域分拨供应便当。(交通运输部、公安部、商务部、应急部、住房城乡建设部、农业乡村部按职责合作卖力)


六、竖立物流下质量生长的配套支持系统


(二十)完美当代物流业统计轨制。加速研讨竖立物流行业统计分类尺度。研讨完美反应物流重点范畴、重点环节下质量生长的监测指标体系。加大对物流统计系统建立的支撑力度,鞭策落实社会物流统计轨制,加速企业样本库扩容提量,增强对物流重点企业运营本钱、效力的监测。应用主干物流平台展开公路物流监测。(生长革新委、统计局、中国物流取采购联合会卖力)


(二十一)健全物流标准规范系统。完美物流尺度系统,对不适应国民经济运转和行业生长需求的尺度停止订正、转化或废除。深切推动物流标准化试点树模和供给链系统建立试点等事情,增强已公布物流尺度在物流范畴相干试点树模中的运用,提拔物流标准化程度。支撑具有前提的物流企业尺度上升为行业标准、国家标准。(市场监管总局、生长革新委、交通运输部、商务部、财政部、农业乡村部卖力)


(二十二)构建物流下质量生长评价系统。研讨体例并合时公布“中国物流生长指数”,从物流生长质量、效力、动力、孝敬等方面,对我国物流生长质量程度停止客观、周全、可量化的综合性评价,为有针对性天研讨制订政策措施供应可量化的参考根据。(生长革新委、中国物流取采购联合会卖力)


(二十三)健全完美物流行业信誉系统。研讨出台运输物流行业失约结合惩戒工具“黑名单”管理办法,明白严峻失约企业尺度,构建当局层面失约惩戒机制。充分发挥行业构造和社会信誉机构感化,构造竖立物流企业信用同盟,勉励开辟针对物流行业的信誉产物,鞭策信誉信息市场化运用,强化取信鼓励和失约惩戒结果。(生长革新委卖力)


七、健全物流下质量生长的政策保障体系


(二十四)立异用地支撑政策。增强城市物流发展规划取领土空间规划的协同跟尾。指点中央加大地皮政策支撑力度,勉励地方政府应用有用载体和多种渠道整合盘活存量闲置土地资源,用于物流用处。探究当局卖力地皮平整并建立道路、管网等基础设施,企业卖力建立运营性物流基础设施,商定地皮物流用处并临时租赁的新型物流用地供给保障形式。研讨应用工业企业旧厂房、堆栈和存量土地资源建立物流设备或供应物流服务的支撑政策。铁路划拨用地用于物流相干设备建立,处置临时租赁等物流运营运动的,可在五年内执行继承按本用处和地皮权益范例运用地皮的过渡期政策,期满及触及让渡需解决相干用地手续的,按新的用处、权益范例和市场价格以和谈体式格局解决。对企业应用原有地皮停止物流基础设施建立的,在解决计划前提、计划允许等方面予以支撑。(自然资源部、铁路总公司卖力)


(二十五)增强投融资支撑体式格局立异。根据“扶优做强”原则,研讨设立国度物流关键中心预算内投资专项,支撑国度物流关键的物流基础设施建立。勉励相符前提的金融机构或大型物流企业集团等提议物流家当生长投资基金,根据市场化原则运作,增强主要节点物流设备建立。支撑相符前提的物流企业刊行各种债权融资东西,拓展市场化自动融资渠道,稳固企业融资链条。勉励持牌金融机构在响应的金融业务天资范围内开辟基于供给链的金融产物,指导和支撑资金流向实体企业,加大对小微企业融资支撑力度。(生长革新委、财政部、人民银行、银保监会、证监会卖力)


各地区有关部门要卖力贯彻落实党中央、国务院决议计划布置,联合本地区现实,增强组织领导,明白义务合作,强化和谐合营,加大政策立异和支撑力度,踏实推动物流下质量生长各项工作。国度生长革新委将会同有关部门增强事情指点和催促搜检,实时和谐处理政策实行中存在的题目,鞭策各项政策措施落地实行。

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